國家文物局10日印發(fā)《關(guān)于加強尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物保護工作的通知》?！锻ㄖ诽岢?，建設工程選址應堅持盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物，盡可能實(shí)施原址保護的原則，無(wú)法實(shí)施原址保護的，應實(shí)施異地遷移保護或考古發(fā)掘。

資料圖：2016年8月，哈爾濱四野紀念館東側，劉亞樓舊居等7處不可移動(dòng)文物被拆毀。于琨 攝

《通知》指出，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一般不可移動(dòng)文物”)，是我國不可移動(dòng)文物資源的基礎組成部分，與各級文物保護單位共同構成了不可移動(dòng)文物資源整體。

《通知》提出，要認真做好一般不可移動(dòng)文物管理工作。在第三次全國文物普查后新發(fā)現的不可移動(dòng)文物，縣級文物行政部門(mén)應及時(shí)登記公布；涉及非國有不可移動(dòng)文物的，應事先征得文物所有人同意。價(jià)值較高的一般不可移動(dòng)文物，應報請各級人民政府核定公布為各級文物保護單位；報請前應組織專(zhuān)家充分論證其價(jià)值內涵，并廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方意見(jiàn)。

《通知》明確，建設工程選址應堅持盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物，盡可能實(shí)施原址保護的原則，因自然災害、城鄉建設等原因造成一般不可移動(dòng)文物本體不存或損毀殆盡無(wú)法修復、經(jīng)文物審查委員會(huì )核查確已不具有文物價(jià)值的，可提出擬撤銷(xiāo)登記文物意見(jiàn)，由登記公布該文物的文物行政部門(mén)向社會(huì )公示；公示無(wú)異議的，可予以撤銷(xiāo)并向社會(huì )公布，同時(shí)報上級文物行政部門(mén)備案。撤銷(xiāo)登記應當記入文物資料檔案。撤銷(xiāo)登記的國有不可移動(dòng)文物中具有收藏價(jià)值的壁畫(huà)、雕塑、建筑構件等，由文物行政部門(mén)指定的國有文物收藏單位收藏。

《通知》要求，切實(shí)改善一般不可移動(dòng)文物保護狀況?？h級文物行政部門(mén)應指導督促做好一般不可移動(dòng)文物日常保養維護工作，重視文物的日常檢查巡查，及時(shí)發(fā)現并解決存在的問(wèn)題，消除文物安全隱患。保存狀況較差、險情嚴重的一般不可移動(dòng)文物，應抓緊組織開(kāi)展搶救保護工作，切實(shí)改善文物保護狀況和保存環(huán)境。保護過(guò)程中應遵循不改變文物原狀和最小干預原則，全面保存、延續文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值。對于一時(shí)難以解決的問(wèn)題，應及時(shí)向當地人民政府報告并積極爭取相關(guān)部門(mén)支持。

《通知》還明確，積極鼓勵社會(huì )力量參與一般不可移動(dòng)文物保護利用工作?？h級文物行政部門(mén)應增強服務(wù)意識，主動(dòng)提供技術(shù)指導，通過(guò)簽訂文物保護責任書(shū)的方式，進(jìn)一步明晰、落實(shí)文物所有人、使用人的保護管理責任。國有一般不可移動(dòng)文物由縣級文物行政部門(mén)和使用人簽訂文物保護責任書(shū)，由使用人承擔保護管理責任；沒(méi)有使用人的，應由縣級文物行政部門(mén)負責保護工作。非國有一般不可移動(dòng)文物，由縣級文物行政部門(mén)與所有人簽訂文物保護責任書(shū)。

《通知》還要求，妥善處理一般不可移動(dòng)文物保護與城鄉建設的關(guān)系。建設工程選址，應盡可能避開(kāi)一般不可移動(dòng)文物；因特殊情況無(wú)法避開(kāi)的，應優(yōu)先實(shí)施原址保護；無(wú)法實(shí)施原址保護的，應實(shí)施異地遷移保護或考古發(fā)掘?？h級文物行政部門(mén)應指導做好一般不可移動(dòng)文物異地遷移保護的必要性和可行性論證評估，將遷移保護情況向社會(huì )公示，并報上級文物行政部門(mén)備案。

各地文物行政部門(mén)應重視一般不可移動(dòng)文物中古遺址古墓葬保護工作，抓緊開(kāi)展考古調查勘探，進(jìn)一步明確地下文物分布和保存狀況，切實(shí)加大保護力度。確因建設工程等原因無(wú)法避讓地下文物的，應事先開(kāi)展必要的考古工作，制定有針對性的保護措施；涉及考古發(fā)掘的，應履行報批程序。

《通知》強調，加大執法力度，建立健全一般不可移動(dòng)文物監管機制。各級文物行政部門(mén)應與公安、國土、建設、規劃等部門(mén)通力協(xié)作，密切配合，借助現代科技手段加強一般不可移動(dòng)文物監管，依法查處擅自遷移、拆除和故意損毀一般不可移動(dòng)文物的行為，并向社會(huì )公開(kāi)處理結果。進(jìn)一步加大督察力度，完善一般不可移動(dòng)文物保護利用情況通報和問(wèn)責制度，督促地方人民政府、文物所有人和使用人落實(shí)保護管理責任。